笔下文学

根据实际情况减税救灾（第1页）

根据实际情况减税救灾

唐朝从初期开始，以租庸调作为对农民的三项主要剥削。规定丁男每年向国家交粟二石，称为租。交纳绢二丈、绵三两或布二丈五尺，麻三斤，称为调。每丁每年服徭役二十天，如不服徭役，每天输绢三尺或布三尺七寸五分，称为庸，输庸代役。租庸调以均田制的推行为前提。均田制规定每个成丁农民受田一百亩。尽管实际授田难以达到规定的数额，但国家却据此征收租庸调，实行所谓“有田则有租，有家则有调，有身则有庸”。除租庸调外，农民还要免担杂项徭役，以及按户等高下征收的户税。按每亩二升交纳的地税，在史家赞不绝口的贞观年代，马周、魏征等人即已指出赋役的苛重；愈是向后，赋敛益重。特别是经济发达的江南，成为国家的主要财源和贪官污吏着意盘剥的地区。武后时，狄仁杰就指出“江、淮以南，征求不息，人不复业，则相率为盗。”自安史之乱后，战火不息，人民流离，田地荒芜。据史书记载，上元二年（761年）九月，“江淮大饥，人相食”，而官府仍横征暴敛。尤其是权臣元载任租庸使后，以为江淮虽经兵荒，比别道百姓犹有货产，仍强征自天宝十三载（754年）至上元二年（761年）共八年的拖欠租调。择豪吏为县令，率虎狼般的差吏包围民宅，强行搜夺。不管财产多少，甚至也不管是否欠租税，“籍其所有而中分之，甚者十取八九，谓之白著”。百姓谓白白抢夺为“白著”，故流传《白著歌》说：“上元官吏务剥削，江淮之人多白著。”

大历十二年（777年）三月，元载被赐自尽。大历十三年（778年）十二月，朝廷以吏部尚书刘晏在左仆射，判使如故。本来刘晏与韩滉分掌天下财赋。至大历十四年（779年），朝廷以刘晏判度支、盐铁转运等使，取消分掌，由刘晏全部掌管。刘晏一反元载的做法，废除了额外的横征暴敛。刘晏认为，增加国家财政收入的基础是安定人民生活，大力发展生产。认为“户口滋多，则赋税自广，故其理财以爱民为先”。他讲“爱民”，就是主张给人民基本的生活条件和从事生产的条件。反对竭泽而渔，杀鸡取蛋，破坏社会生产的必要条件，才能保证唐王朝的长治久安。

除了废除额外苛征，他还依据歉收情况，及时地、适当地减收税赋，以至免征，或赈济。为了解农业生产情况，掌握信息和进行丰歉预测。他要求设在诸道的巡院知院官，每旬每月，把州县的雨、雪、丰、歉情况，及时地向他报告。如果某地出现歉收的征兆，预测出需减征税赋多少，某月需若干赈济，知院官的呈文马上送到刘晏手上。不必等到州县申请，刘晏已奏报朝廷，及时解决这些地区的困难。

由于生产力发展水平和科技手段的限制，古代人民抵抗自然灾害的能力还较差。加上封建统治阶级的剥削压迫，进一步削弱了抗灾能力，所以，人民经常处于自然灾害的煎熬之中；而封建统治者中，关心人民受灾之苦的官员真是凤毛麟角：而刘晏不但关心灾民的疾苦，作为掌管国家财政经济的大臣，他还采取了一些有效措施，进行防灾抗灾，在对自然灾害的斗争中，他的某些创新思想，亦足资后世的借鉴。

刘晏重视防灾，实行防灾失于救灾、重于救灾的原则。他派驻各地的诸道巡院，不断报来的第一手资料，使他能够准确预测灾害的征兆。据此采取措施。“应民之急，未尝失时，不待其因弊、流亡、饿殍，然后赈之也”。这就是刘晏的“善治病者，不使至危惫；善救灾者勿使至赈给”的救灾思想。即认为救灾如同治病，都要以防为主，防先于治。抓紧时机早治，勿使积重难治。

在灾荒已经形成，甚至已经严重的情况下，刘晏则实行发动灾民生产自救的积极救灾方针。反对坐等国家赈济的消极救灾方针。他认为，赈济量少了，不足以救济广大灾民。要满足广大灾民的急需，就需要大批粮食，国家又负担不起。如把贮备的粮食一股脑儿赈给灾民，就要重新搜括人民来补充空虚了的国库。这就形成了恶性循环。再说，赈济给为数众多的贪官污吏带来营私舞弊、中饱自肥的机会。“强得之多，弱得之少。虽刀锯在前，不可禁”。灾民不但难以得到实惠，反而使水旱之灾火上加油，为害更甚。这个看法，表现了刘晏对封建国家官场弊端的清醒认识。

刘晏认为救灾的根本，在于民众的生产自救。灾区并不会丧失全部的生产手段。受灾地区“所乏粮耳，特产尚在”，这是生产自救的重要条件。可以发动灾区农民，因地制宜地进行尚有收获的其他土特产品的加工生产：“贱以出之，易其杂货。因人之力，转于丰处”。灾区劳动人手不乏，再加上商人的活动，不仅可将“特产”、“杂货”等土特产品远销到丰收地区，又可换回粮食，在灾区销售，也可以土特产满足官府之需，官府多给菽粟。这样，既解救了灾情，又能使灾区的副业生产得以发展。真是一举两得。

为了提高防灾抗灾的能力，刘晏重视搞好“常平仓”的储粮工作。常平仓是各地储粮备荒的仓库，各地在丰年粮贱时，每斗加二三文钱收购存入。出现灾荒歉收时，拿出来调剂百姓急需。唐朝在贞观、开元年间比较重视这项工作，后来就渐被忽视而废弃了。刘晏任东南地区常平使时，才恢复了常平仓：“以常平法，丰则贵取，饥则贱与。率诸州米赏储三百万斛。”这就成为防灾救灾的重要手段之一。为了能使救灾的粮食及时地“散入村间”，刘晏注意发挥商人的作用。以优惠的价格政策，鼓励商人下乡收货粜粮，以方便灾民。