笔下文学

第十四章 六国归秦（第4页）

“还有呢?”

“还有就是……你要是不要我，就让我走。”

秦始皇有点喜欢她，就说：“好，你就留下吧。”

晚上，青娥女和秦始皇同床。起初，她有点害羞，后来就吃吃地笑个不停。直到秦始皇把她抱在怀里她才认真起来。青娥女好像天生就知道怎样做女人似的，她虽柔若无骨，却把秦始皇伺候得无微不至，直到他兴尽睡去……

秦始皇登基之后，群臣们都以为秦帝国已经建立成功，谁知这才刚刚开始。几天后，秦始皇就召集李斯等近臣研究起国家的基本法度和体制来。

王绾上奏道：“前日臣下提到分封诸侯一事，皇上认为不妥，可是由中央直接管到郡县仍感不便，皇室中的诸子，不少已长大成人，何不让他们去管理远地呢?”

秦始皇没置可否，叫大臣们讨论。

朝臣们议论好久，都同意王丞相的提议，“以诸王子来代替过去的诸侯，太适当了!”

李斯见秦始皇脸色并不首肯，知道皇上另有所谋，并琢磨到他的心思，就站起来说“臣下有另一种看法，说出来让大家议一议。”他看到秦始皇鼓励的眼神，就大胆地说了下去，“过去，文王、武王信任他们的子侄，把天下分割后分给了他们，以为万世家业，可是令周王没有想到的是，年代一久，他们的亲属关系就淡远了，相互间形同陌路，于是争执日起，终致攻杀频仍，使中华大地遍地血腥，这种情况竟延续了上千年!今天我们仰仗着上天的保佑和天子的英明，奋斗十载才平定了天下，使四海重新归一，使百姓有望安居乐业!怎能再蹈周之覆辙呢!”

李斯看看秦始皇，见他不住地点头，知道自己说对了，说到秦始皇的心里去了，就斩钉截铁地断然说：“我朝创立新制，对那些诸子和功臣，可以给他们优厚待遇和封赏，给他们荣宠和虚职，但绝不可给他们封地，更不能让他们走出咸阳一步!让一切权力统属中央，让全国令行禁止!让天下只有一个中心，那就是咸阳宫!让全国只有一个声音，那就是始皇帝的声音!”

李斯的话厉害极了，真叫人胆战心惊。

可是秦始皇却笑了，他说：“是的，是的。我们苦战十年为的什么?是为将来埋下纷争的祸根吗?把土地分给别人，不管是我的儿子还是有功的忠臣，那都一样，时过境迁后，他们必相互为敌，终致天下大乱，周之教训就在这里!朝廷不集权，中央不得制之!那时，还想什么天下太平!李斯所议甚是，可按他的意思下诏，立即执行!”

郡县制既定，秦始皇便命李斯主持按地理形势划定天下郡县。

在秦始皇的监督下，李斯和他的一套班子，苦熬了几月，完成了这一影响后世的任务。他们把中华大地分成三十六郡，其名称是：

三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅砑、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙。另外还有一个内史郡。

内史本是官名。因为咸阳是首都，咸阳及其周围地区得有人管理，而且要比其它郡级别为高，所以叫做内史郡。

李斯规定郡有郡守、郡尉和郡监。

郡守是一郡之长，郡尉分管治安，郡监是监察官，专门检查地方官吏。这种制度也是秦始皇所创立。

郡以下称县，主官设县令、县丞和县尉，县令是一县的总管，县丞管司法，县尉管治安和军事。

管理地方，县仍太大，又具体下设亭和乡两级基层政权。这样全国就有条有理了，行政上再也没有了死角，保证了秦始皇的政令畅行无阻。

在中央行政制度上，秦始皇和李斯等这样立法：

国家的最高权力属于皇帝。他不受法令限制，可随时交大臣立法或自行立法。

中央政府的首脑可分三公、十二卿。

三公为：

丞相：辅佐皇帝处理政务，总领百官，统理地方，任免中低级官吏，主持朝议。

御史大夫：掌管监察，辅助丞相。

太尉：主管军政，在军令方面他是皇帝兼总司令的参谋长。发兵及任命将军等事务，由皇帝下诏而由他来执行。

十二卿则是：

奉常：掌管宗庙礼仪。

郎中令：掌管宫廷的守卫，统帅皇家卫队。

卫尉：帮助郎中令保卫宫廷的安全。

廷尉：掌管刑法，并统领全国各郡、县、亭、乡的法尉，形成严密的司法网络。

治粟内史：掌管全国的粮食作物。

典客：掌管安抚、处理归顺的蛮夷事务。

宗正：掌管皇家宗族事务。

太仆：掌管皇室舆马。

少府：掌管皇家山海池泽的税收，以供奉皇室。

将军，征伐时临时任命，平时则镇抚新占领的地方，不需要时即召回归府。

博士官七十人：掌管图书文籍并备皇上顾问及参与朝议。